行業(yè)資訊

積極應(yīng)對(duì)氣候變化、保障我國(guó)能源安全是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要消耗能源，但同時(shí)也伴隨著大量的碳排放，隨著各國(guó)二氧化碳等溫室氣體的排放猛增，由此引發(fā)的氣候變化成為了21世紀(jì)人類(lèi)生存和發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)日益成為各國(guó)搶占能源、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全和糧食安全的命脈。

“碳中和”是我國(guó)今后40年工作的重心之一，關(guān)于對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考

01“碳中和”具有重大意義
“碳中和”是我國(guó)今后40年工作的重心之一，對(duì)我國(guó)各行業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)與實(shí)踐意義。

2020.09.22-習(xí)近平總書(shū)記在第七十五次聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出我國(guó)碳排放力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到峰值，在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。
2020.12.16-中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。
2021.02.22-國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間綠色發(fā)展方面做出重要指導(dǎo)性綱領(lǐng)。
2021.03.05-《政府工作報(bào)告》明確提出要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
2021.03.12-《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。

這一系列對(duì)外聲明及政策制定說(shuō)明，“碳中和”是我國(guó)今后40年工作的重心之一，對(duì)我國(guó)各行業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)與實(shí)踐意義。

截至2020年年底，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，提前超額完成下降40%-45%的目標(biāo)。“十二五”期間碳排放強(qiáng)度下降19.3%，“十三五”期間碳排放強(qiáng)度初步測(cè)算下降18.8%，完成“十三五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降18%的目標(biāo)。我國(guó)計(jì)劃“十四五”期間降低碳排放強(qiáng)度18%，到2030年碳排放強(qiáng)度相對(duì)于2005年下降65%。


02 固廢燃燒更符合“碳中和”內(nèi)在要求
固體廢棄物處理主要有填埋和焚燒以及堆肥三種處理方式，而垃圾焚燒發(fā)電更符合“碳中和”需求。

堆肥處理方式
堆肥處理雖然可以實(shí)現(xiàn)一定程度的資源化，但一方面堆肥處理可能導(dǎo)致土壤板結(jié)及水質(zhì)變壞，另一方面建設(shè)成本高、效益低，因此堆肥方式在我國(guó)已逐漸退出。
2016年公布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已明確提出，垃圾無(wú)害化處理設(shè)施新建項(xiàng)目?jī)H考慮焚燒和填埋兩種技術(shù)路線，不再考慮堆肥方式。

衛(wèi)生填埋處理方式
采用衛(wèi)生填埋方式將占用大量土地、重復(fù)利用率低，嚴(yán)重耗費(fèi)土地資源，且會(huì)對(duì)地下水造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致土地至少50年不能再使用。因此，衛(wèi)生填埋方式的綜合成本高企，不符合我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展需求。
此外，衛(wèi)生填埋方式會(huì)產(chǎn)生大量甲烷。根據(jù)USEPA統(tǒng)計(jì)，在100年的時(shí)間里，一分子甲烷造成的溫室效應(yīng)將是一分子二氧化碳的28-36倍。因此降低碳排放也需要減少使用衛(wèi)生填埋方式。
“碳中和”是我國(guó)今后40年工作的重心之一，關(guān)于對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考

垃圾焚燒處理方式
首先，垃圾焚燒過(guò)程雖然也會(huì)產(chǎn)生二氧化碳，但焚燒生物質(zhì)能替代化石燃料進(jìn)行發(fā)電，能同時(shí)帶來(lái)凈碳減排。其次，相對(duì)于垃圾填埋方式，垃圾焚燒幾乎不排放甲烷。據(jù)測(cè)算，以溫室氣體排放量最大的垃圾處理方式厭氧填埋為基準(zhǔn)，焚燒發(fā)電碳減排比例高達(dá)71%，即相比厭氧填埋方式僅排放29%的溫室氣體。

2012-2019年，我國(guó)生活垃圾焚燒無(wú)害化處理比例持續(xù)增加，2019年焚燒無(wú)害化處理比例達(dá)50.29%，較2012年提升了近30個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)生活垃圾填埋和堆肥等方式無(wú)害化處理比重持續(xù)下降。

因此，相較于其他的處理方式，垃圾焚燒發(fā)電能更能契合當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和的政策方向，同時(shí)也更能有效的實(shí)現(xiàn)國(guó)家部委提出的“減量化、資源化、無(wú)害化”的目標(biāo)。而未來(lái)固體廢棄物的處理中，焚燒發(fā)電將成為主流選擇。

固體廢棄物燃燒產(chǎn)生碳排放在我國(guó)碳排放結(jié)構(gòu)中占比較低。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）將碳排放來(lái)源分為能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地使用和廢棄物處理五類(lèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告（2018）》顯示，2014年中國(guó)溫室氣體排放總量111.86億噸二氧化碳當(dāng)量，其中廢棄物處理排放占比1.74%。從氣體種類(lèi)構(gòu)成看，2014年我國(guó)二氧化碳排放總量91.24億噸，占比81.6%。其中，固體廢棄物燃燒處理排放二氧化碳僅為0.20億噸，占比僅為0.22%。此外，替代填埋等方式可以降低甲烷排放。因此，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電是我國(guó)垃圾處理的必然選擇。


03 源頭控制降低碳排放
隨著生活的進(jìn)步，垃圾產(chǎn)生的速度不斷增加，僅僅依靠尾端的處置很難達(dá)到“碳中和”目標(biāo)。因此，在垃圾產(chǎn)生的源頭就應(yīng)當(dāng)投入加以控制。

例如傳統(tǒng)建筑會(huì)產(chǎn)生很多建筑垃圾，而國(guó)家新進(jìn)鼓勵(lì)的裝配式建筑就高效節(jié)能的多。其全生命周期或降低碳排放超過(guò)40%，是實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)“碳中和”的重要技術(shù)路徑。


裝配式建筑通過(guò)集中構(gòu)件生產(chǎn)，減少現(xiàn)場(chǎng)施工大幅度降低碳排放。建筑的碳排放計(jì)算采用將建造各個(gè)環(huán)節(jié)拆解，追溯各個(gè)環(huán)節(jié)需要消耗的材料、能源、燃料并進(jìn)一步溯源各類(lèi)碳排放因子，進(jìn)而得到碳排放量。在樓房交付之前，裝配式建筑主要通過(guò)精細(xì)設(shè)計(jì)，工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)流程以及縮短短工期,實(shí)現(xiàn)了材料節(jié)約，能源消耗下降，進(jìn)而減少生產(chǎn)過(guò)程的排放。


裝配式建筑的碳排放主要發(fā)生于構(gòu)件工廠和構(gòu)件運(yùn)輸過(guò)程中，后期提升空間大。根據(jù)《裝配式高層住宅建筑全生命周期碳排放研究》(湯煜,陳露著)顯示，裝配式建筑在交付運(yùn)營(yíng)之前產(chǎn)生的碳排放可以拆成建材準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)裝配兩部分，其中，接近95%的碳排放發(fā)生在建材準(zhǔn)備期間。而建材準(zhǔn)備中90%的碳排放發(fā)生在預(yù)制工廠中。相較于現(xiàn)澆建筑的碳排放貫穿于建材生產(chǎn)、運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)安裝各個(gè)環(huán)節(jié)，裝配式建筑的碳排放更集中，更加容易進(jìn)行針對(duì)性的低碳技術(shù)升級(jí)，后續(xù)隨著裝配式產(chǎn)線技術(shù)的提升和單廠產(chǎn)能擴(kuò)大，裝配式工廠在節(jié)能降低成本的同時(shí)，碳排放也有相應(yīng)降低的空間。


受政策推動(dòng)，過(guò)去五年裝配式建筑新開(kāi)工面積CAGR54%，2020年全國(guó)裝配式建筑新開(kāi)工面積約為6.3億平方米，同比增長(zhǎng)50.7%，裝配式建筑占新建建筑比例已達(dá)到20.5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)新開(kāi)工裝配式占全國(guó)比例54.6%，較2019年增長(zhǎng)7.6pcts。其中上海新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到91.7%，三種裝配式建筑模式中，PC仍為主導(dǎo)模式(同比+59.3%)，占裝配式整體的68.3%；鋼結(jié)構(gòu)亦實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)(同比+46%)，占裝配式整體的30.2%，其中鋼結(jié)構(gòu)住宅持續(xù)拓展(同比+33%)；裝配化裝修較快推廣(同比+58.7%)，在過(guò)去五年中，裝配式建筑以CAGR54.1%的增速快速增長(zhǎng)。


碳中和目標(biāo)下對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考


碳中和目標(biāo)的提出,也預(yù)示著全國(guó)碳市場(chǎng)將承載更高的碳減排使命，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)不僅需要滿足2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的要求，還需要為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，這對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)及有效運(yùn)行提出了更高要求。在此背景下，本文從全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、省際碳公平問(wèn)題及全國(guó)碳市場(chǎng)的省際分配效應(yīng)、適時(shí)引入碳稅作為全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充三個(gè)方面提出了碳中和目標(biāo)下對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考。


“碳中和”是我國(guó)今后40年工作的重心之一，關(guān)于對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考

全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)

碳排放權(quán)交易作為一種基于市場(chǎng)機(jī)制的碳減排手段，能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體排放權(quán)的有效配置，達(dá)到控制全社會(huì)碳排放總量和降低全社會(huì)減排成本的目的。然而，碳排放權(quán)交易能在多大程度上發(fā)揮作用與全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)有著密切關(guān)系，其中碳排放配額總量大小、初始碳排放配額的分配方式以及行業(yè)覆蓋范圍對(duì)碳交易價(jià)格及市場(chǎng)規(guī)模、減排成本及減排效果都有著重要影響。


碳排放配額總量是指碳市場(chǎng)中可供交易的碳排放配額量，其值越大代表碳市場(chǎng)總量設(shè)定越寬松、碳價(jià)越低、減排成本越小，但減排效果越弱；反之，其值越小，則表明碳市場(chǎng)總量設(shè)定越嚴(yán)格、碳價(jià)越高、減排成本越大，但減排效果越強(qiáng)。對(duì)于初始碳排放配額分配方式而言，通常有三種方式：基于歷史排放免費(fèi)分配的“祖父法則”、基于碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)免費(fèi)分配的“標(biāo)桿法則”和有償拍賣(mài)。“我國(guó)碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)影響”課題組研究顯示：在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)假設(shè)下，面對(duì)同樣的碳配額總量，“標(biāo)桿法則”相比“祖父法則”將顯著擴(kuò)大碳市場(chǎng)規(guī)模，增加碳配額供給和需求，促進(jìn)市場(chǎng)交易的活躍，形成更低的碳交易價(jià)格；“祖父法則”有利于碳排放密集型企業(yè)降低減排成本，而“標(biāo)桿法則”會(huì)使得碳排放強(qiáng)度較低的企業(yè)在碳市場(chǎng)中處于更有利的地位；有償拍賣(mài)初始碳配額有助于發(fā)現(xiàn)碳交易價(jià)格，同時(shí)增加政府收入。當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)將首先在電力行業(yè)開(kāi)始運(yùn)行，未來(lái)有望進(jìn)一步擴(kuò)展到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等碳排放重點(diǎn)行業(yè)。研究顯示擴(kuò)大碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍有利于擴(kuò)大碳市場(chǎng)規(guī)模、降低碳價(jià)并減少全社會(huì)碳減排成本。


《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。首先，在碳排放配額總量確定方面，此前各碳交易試點(diǎn)地區(qū)在確定本地區(qū)碳配額總量時(shí)往往更為關(guān)注碳減排的經(jīng)濟(jì)代價(jià)及企業(yè)承受能力，在設(shè)定碳配額總量時(shí)相對(duì)比較保守；在碳中和目標(biāo)下，未來(lái)我國(guó)碳減排力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，全國(guó)碳市場(chǎng)的碳配額總量確定應(yīng)堅(jiān)持“適度從緊”的原則，并與國(guó)家碳達(dá)峰行動(dòng)方案相配合，以此倒逼全社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排。其次，在初始碳排放配額的分配方式方面，全國(guó)碳市場(chǎng)從“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模及促進(jìn)交易活躍的角度出發(fā)，應(yīng)優(yōu)先選擇基于碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)免費(fèi)分配的“標(biāo)桿法則”，同時(shí)考慮適度增加有償拍賣(mài)在初始碳排放配額分配中的比例，并將拍賣(mài)收入用于鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排及促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。最后，碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)提出后，各個(gè)碳排放重點(diǎn)行業(yè)如鋼鐵、化工等都已積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)始制定行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案并著手加入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系，全國(guó)碳市場(chǎng)也應(yīng)該加快擴(kuò)容步伐，在條件具備的前提下盡早納入更多碳排放重點(diǎn)行業(yè)。

省際碳公平問(wèn)題及全國(guó)碳市場(chǎng)的省際分配效應(yīng)

由于省際貿(mào)易的存在，我國(guó)各省在生產(chǎn)者責(zé)任視角下（碳排放量計(jì)入生產(chǎn)者）和消費(fèi)者責(zé)任視角下（碳排放量計(jì)入消費(fèi)者）的碳排放量存在差異?！拔覈?guó)自主碳減排承諾的實(shí)現(xiàn)機(jī)制及其省級(jí)分配效應(yīng)研究”課題組研究顯示：我國(guó)在生產(chǎn)者責(zé)任視角下碳排放量較高的省份均為化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè)的省份,而消費(fèi)者責(zé)任視角下碳排放量較高的省份多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份；省際貿(mào)易中隱含的碳排放轉(zhuǎn)移對(duì)各省碳排放量產(chǎn)生了重要影響，其中隱含碳凈轉(zhuǎn)入省份多位于西部或?qū)儆谇钒l(fā)達(dá)省份,且為能源產(chǎn)業(yè)較為密集或者重化工業(yè)所占比例較高的省份,在省際貿(mào)易中為外省承接了部分碳排放，而隱含碳凈轉(zhuǎn)出省份多為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高附加值產(chǎn)業(yè)為主的省份,通過(guò)省際貿(mào)易將部分碳排放轉(zhuǎn)移到了外??；在省際貿(mào)易中,我國(guó)部分發(fā)達(dá)省份不僅讓外省承擔(dān)了部分碳排放,而且獲得了來(lái)自外省的GDP凈輸入,在碳排放空間分配及經(jīng)濟(jì)效益上均處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,而部分位于西部地區(qū)的省份則處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，更多省份的情況則是處于二者之間,在省際貿(mào)易中或者對(duì)外省凈轉(zhuǎn)出碳排放但付出了經(jīng)濟(jì)代價(jià)，或者獲得了經(jīng)濟(jì)利益但卻為外省承接了部分碳排放；總體來(lái)看，我國(guó)存在省際碳排放空間分配不公平的現(xiàn)象，即省際碳公平問(wèn)題，且生產(chǎn)者責(zé)任視角下我國(guó)省際碳排放空間分配不公平性相比消費(fèi)者責(zé)任視角有所增強(qiáng)。


與此同時(shí)，由于各省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等方面存在差異，且全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行將導(dǎo)致資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素在省際之間的流動(dòng),因此不同省份在全國(guó)碳市場(chǎng)中所交易的配額量、所處交易地位（賣(mài)方或買(mǎi)方）以及受到的經(jīng)濟(jì)影響會(huì)存在較大差異，即省際分配效應(yīng)。本課題組研究顯示：由于省際分配效應(yīng)的存在，全國(guó)碳市場(chǎng)將對(duì)各省競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生不同影響，一些省份因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè)或者能源結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴(lài)化石能源導(dǎo)致其在全國(guó)碳市場(chǎng)中面臨較高的減排成本，而一些省份則憑借其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或能源結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢(shì)可在全國(guó)碳市場(chǎng)中獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，并且這種影響會(huì)隨著全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的不同而發(fā)生變化。


為了順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)及運(yùn)行需要考慮省際碳公平問(wèn)題及省際分配效應(yīng)。首先，在各省碳排放配額總量的確定過(guò)程中，應(yīng)充分考慮我國(guó)存在的省際碳公平問(wèn)題,綜合分析各省在生產(chǎn)者責(zé)任視角和消費(fèi)者責(zé)任視角下的碳排放量,對(duì)西部欠發(fā)達(dá)省份以及能源產(chǎn)業(yè)或重化工業(yè)較為密集的省份給予適度傾斜以確保其必要的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)各省碳排放配額總量的合理分配。同時(shí)，由于省際分配效應(yīng)的存在，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行可能導(dǎo)致化石能源生產(chǎn)大省或重化工業(yè)占比大省面臨較高的碳減排成本，從而對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、就業(yè)及居民生活等帶來(lái)較大的負(fù)面影響，國(guó)家可以通過(guò)適度的碳排放配額拍賣(mài)收入對(duì)這些省份予以轉(zhuǎn)移支付，支持其節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解省際分配效應(yīng)帶來(lái)的地區(qū)之間不公平性加劇問(wèn)題。

適時(shí)引入碳稅作為全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充

碳稅作為另外一種基于市場(chǎng)機(jī)制的碳減排手段，已在全球多個(gè)國(guó)家得以實(shí)施，并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)后被認(rèn)為是控制溫室氣體排放的有效政策工具。迄今為止，我國(guó)選擇了將碳交易作為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要手段，尚未將碳稅政策納入國(guó)家碳減排措施。然而，碳交易和碳稅二者各有特點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)碳交易比較適合排放點(diǎn)集中且易于監(jiān)管的企業(yè)，但如果要將眾多排放量較小或者不易監(jiān)管的企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)施起來(lái)則存在一定困難，而碳稅相對(duì)靈活的特點(diǎn)正好可以彌補(bǔ)碳交易這一不足，適宜作為全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。


“我國(guó)碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)影響”課題組研究顯示：在僅有部分重點(diǎn)行業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的情況下存在碳泄漏現(xiàn)象，即部分未參與碳交易的行業(yè)碳排放量相比碳交易實(shí)施之前將有所增加，這將在一定程度上削弱全國(guó)碳市場(chǎng)的減排作用，而對(duì)這些未被納入碳交易的行業(yè)征收碳稅可以有效避免碳泄漏現(xiàn)象；另外，在達(dá)到同樣減排目標(biāo)的情景下，對(duì)未參與碳交易的行業(yè)征收碳稅，除了可以增加政府收入之外，還可以在一定程度上降低碳交易價(jià)格，從而降低碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的碳減排成本。

在碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)下，可以預(yù)見(jiàn)我國(guó)將采取多種措施大幅降低國(guó)內(nèi)溫室氣體排放量，并大力促進(jìn)可再生能源及低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展?？紤]到全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行可能存在的碳泄漏現(xiàn)象以及形成所有行業(yè)企業(yè)共同減排的良好局面，我國(guó)應(yīng)適時(shí)引入碳稅以規(guī)范碳市場(chǎng)未覆蓋行業(yè)企業(yè)的碳排放行為，并可以利用碳稅收入支持我國(guó)可再生能源及低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)從2018年開(kāi)始征收環(huán)境保護(hù)稅，限于當(dāng)時(shí)形勢(shì)未將碳稅列入其中，在當(dāng)前我國(guó)全社會(huì)積極實(shí)施碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)任務(wù)的背景下，在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅中增設(shè)碳稅稅目，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)未覆蓋行業(yè)企業(yè)適時(shí)開(kāi)征碳稅具有可行性。